Введение (Introduction). Актуальность изучения экономических мер поддержки в туризме обусловлена тем, что эта сфера превратилась в один из приоритетных объектов государственных инвестиций и стратегического планирования. Президентом поставлена задача к 2030 г. увеличить вклад туристической отрасли в ВВП до 5% и повысить количество путешествующих по стране до 140 млн человек. Национальный проект предполагает создание не менее 1,7 млн новых рабочих мест и повышение вклада туристской отрасли в экономику до 8,3 трлн рублей (Государственная программа…, 2021). Эти цифры демонстрируют, что туризм перестал быть второстепенной сферой услуг и превратился в полноценный сектор экономического роста, сопоставимый по значимости с традиционными отраслями промышленности. Только в рамках национального проекта «Туризм и гостеприимство» регионам выделено 27 млрд рублей на создание туристической инфраструктуры на 2025-2027 гг. (Вахруков, 2025). Эти средства распределяются между 84 субъектами РФ, включая новые территории, что говорит о масштабном характере государственной поддержки.

Цель исследования (The aim of the work) – на примере Республики Мордовия проанализировать механизмы и инструменты финансирования, доступные участникам туристического рынка, рассмотреть деятельность профильных министерств и институтов развития (Министерства экономики, торговли и предпринимательства республики, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, а также специализированных учреждений, включая Центр «Мой бизнес» и Центр конкурентоспособности Республики Мордовия) по привлечению федеральных средств и распределению субсидий.

Материалы и методы исследования (Materials and Methods). Система основных мер поддержки туристской отрасли закрепляется рядом нормативно-правовых актов и документов стратегического планирования (Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма», рассчитанная до 2030 г., «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года», обновленный национальный проект 2024 г. «Туризм и гостеприимство»).

Методологической базой данного исследования выступили как общенаучные методы, включая системный, ситуационный подходы, сравнительный анализ, так и специальные: статистический анализ, анализ нормативно-правовых актов, который проводился с использованием формально-юридического метода, позволившие комплексно проанализировать систему мер государственной поддержки туристкой отрасли Республики Мордовия.

Результаты исследования и их обсуждение (Results and Discussion). Республика Мордовия демонстрирует значительную активность в области поддержки туристического бизнеса. Эта работа координируется профильным Министерством экономики, торговли и предпринимательства республики (далее – Минэкономики РМ), кроме того, к реализации мер поддержки привлекаются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, специализированные учреждения, включая Центр «Мой бизнес» и Центр конкурентоспособности Республики Мордовия.

Постановлением Правительства Республики Мордовия утверждена государственная программа «Экономическое развитие Республики Мордовия» от 27 декабря 2023 г. № 767, в структуре которой предусмотрен региональный проект «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения (Республика Мордовия)» (Государственная программа Республики Мордовия…, 2023).

С 2023 г. Республика Мордовия стала получателем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предназначенных для развития туристической отрасли. Министерство экономики региона, в свою очередь, активно использует субсидии, предоставляемые в форме грантов, как ключевой экономический рычаг на региональном уровне. Эта финансовая поддержка адресована юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туризма, и включает в себя следующие механизмы.

1. Субсидии на государственную поддержку общественных инициатив и проектов юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей, направленных на развитие туристской инфраструктуры. Субсидирование направлено на выполнение регионального показателя «число туристских поездок по России», установленного в рамках проекта «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения (Республика Мордовия)». Достижение данного показателя, в свою очередь, обеспечивает выполнение целей и задач федерального проекта «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения», являющегося частью национального проекта «Туризм и гостеприимство» (Решетников, 2025).

Финансирование данной субсидии производится из республиканского бюджета Республики Мордовия и включает в себя средства, переведенные из федерального бюджета на условиях софинансирования, согласно соглашению о предоставлении субсидии, заключенному между Министерством экономического развития РФ и Правительством Республики Мордовия. Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проектов, нацеленных на развитие туристической инфраструктуры (Постановление Правительства Республики Мордовия…, 2024).

В 2025 г. по итогам конкурсного отбора получателями грантовых средств стали (табл. 1):

Таким образом, основные средства грантовой поддержки (96,7%) предполагается направить на благоустройство территорий и маршруты, что говорит о расчёте на долгосрочный эффект. Большая часть получателей находится в муниципальных районах республики, что будет способствовать перераспределению туристского потока. Примечательно, что драйверами развития туризма в регионе выбраны некоммерческие структуры. Это позволяет быстрее осваивать бюджетные средства и запускать социально ориентированные проекты (патриотический маршрут «Сурский рубеж», экологический парк), которые генерируют туристский поток.

2. Субсидия из республиканского бюджета на возмещение затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения при реализации инвестиционных проектов юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям предоставляется в том числе из средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета в рамках Соглашения между Министерством экономического развития РФ и Правительством РМ (Постановление Правительства Республики Мордовия…, 2025).

В 2025-2027 гг. из федерального бюджета направлено 15 млрд рублей на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных средств размещения. В ПФО ее получат 12 регионов за исключением Пензенской области и Башкортостана. Регионами-лидерами по объему поддержки за три года стали Татарстан, Пермский край, Саратовская область, получившие 536,2, 363,6 и 347,9 млн рублей соответственно.  В 2025 году больше всего средств получили Татарстан (182,8 млн), Пермский край (135,1 млн) и Саратовская область (104,3 млн). В 2026 году лидерами станут Татарстан (160,3 млн), Пермский край (147,2 млн), Чувашия (139,1 млн) и Удмуртия (102,9 млн). В 2027 году больше средств направят в Саратовскую область (187,8 млн), Татарстан (139,1 млн) и Нижегородскую область (107,5 млн). Двум регионам, Кировской и Самарской областям, выделят средства лишь в 2027 году – 1,5 млн и 85,4 млн соответственно (ФедералПресс, 2025).

В 2025 г. подобная субсидия бюджету республики предоставлена впервые. Победителем конкурсного отбора, проведенного Минэкономразвития России, признано ООО «Тарка» с проектом строительства новой базы отдыха «Эрзя» на 20 номеров на реке Мокша в г. Ковылкино. Сумма субсидии – 30,3 млн рублей. Уровень софинансирования проекта составил 50%. ООО «Тарка» вложено собственных средств в сумме 32 млн рублей.

В 2026–2027 гг. запланировано предоставление средств из консолидированного бюджета в сумме 231,6 млн рублей. Из них: более 71 млн рублей на дальнейшее развитие туристической инфраструктуры и свыше 160 млн рублей на создание модульных некапитальных средств размещения по 5 проектам, которые добавят 106 гостевых номеров, в том числе гостевой комплекс компании «Край земли», базы отдыха в Атяшево, Саранске, на р. Мокша и др. (Государственная программа Республики Мордовия…, 2023).

За последние пять лет в Мордовии наблюдается устойчивый рост малых и средних предприятий (МСП). Благодаря реализации национального проекта «Эффективная и конкурентоспособная экономика» вклад МСП в валовой региональный продукт достиг 25%. В настоящее время в этом секторе занята почти треть экономически активного населения республики. За последние три года число МСП увеличилось на 26%, достигнув 26 100.

Государственная поддержка бизнеса продолжает расти. Если в 2025 г. на эти цели было выделено более 7,5 млн рублей, то в 2026 г. финансирование превысило 15,3 млн рублей, причем большая часть средств поступает из федерального бюджета. Реализация мер поддержки субъектов МСП осуществляется в рамках регионального проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства и индивидуальной предпринимательской инициативы» государственной программы «Экономическое развитие Республики Мордовия».

Основным институтом поддержки МСП в регионе является Центр «Мой бизнес», который оказывает комплекс финансовых и нефинансовых мер поддержки. За три года микрофинансовыми организациями республики выдано 843 микрозайма на сумму 1 940,83 млн рублей, в том числе организациям отрасли туризма: в 2024 г. 23 займа на общую сумму 76,6 млн рублей, в 2025 г. 2 займа на сумму 31,7 млн рублей.  Региональной гарантийной организацией предоставлено 204 поручительства, что позволило привлечь кредитов на 3 217,86 млн рублей. Также Центром за последние три года оказано свыше 4 500 консультационных услуг – от помощи в открытии бизнеса до выхода на электронные торговые площадки (Фонд поддержки предпринимательства РМ..., 2025).

Центром «Мой бизнес» осуществляется поддержка по следующим направлениям:

1. Возвратное финансирование или микрозайм предоставляется на развитие бизнеса для предпринимателей, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия, на льготных условиях. В 2026 г. Минэкономики РМ совместно с Минэкономразвития России ведется работа по увеличению суммы займа свыше 5 млн рублей и увеличению сроков займа свыше 36 месяцев в рамках указанного проекта с целью закрепления отраслевой принадлежности;

2. Предоставление гарантийных поручительств АУ «Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия» по кредитам и займам для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе для организаций туристской сферы;

3. Конкурс «Мама-предприниматель» – образовательный проект, направленный на поддержку женщин с бизнес-идеей или работающим проектом и имеющих детей. Полученные средства позволяют реализовать бизнес-проект, признанный победителем. В 2024 г. главный приз регионального этапа – грант в размере 100 тысяч рублей выиграла иллюстратор, автор туристической сувенирной продукции И. Тябина из г. Саранск. Денежный грант предприниматель планирует направить на расширение ассортимента туристической продукции (В Мордовии подвели итоги регионального этапа…, 2024).

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия с 2022 г. реализуется проект «Агоротуризм». Грант «Агротуризм» предоставляется на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта развития сельского туризма: благоустройство территории, строительство гостевых домов, глемпингов, приобретение специализированного транспорта для перевозки туристов.

В 2025 г. из Республики Мордовия отобраны два проекта:

– предприниматель из Ковылкинского района реализует проект «Рыбалка в Калиновке». Стоимость проекта – 10 млн рублей, из них 8 млн рублей – средства гранта. В рамках проекта будет построен дом для рыбаков и 2 модульных средства для размещения туристов;

– в Ардатовском районе реализуют проект «Экотуризм на Краю Земли».

Стоимость проекта 13,5 млн рублей, их них 10 млн рублей – сумма гранта. Планируется отремонтировать места, где будут размещены туристы, а также построена парковка, тротуары и приобретена мебель (Постановление Правительства РМ…, 2024).

Министерством социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия реализуется грантовая поддержка в виде социального контракта (Постановление Правительства РМ…, 2013). В рамках контракта граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получают помощь от государства в виде социальных услуг и выплат на улучшение материального положения. Главная цель социального контракта – помочь малоимущим найти постоянный и стабильный источник дохода. Социальный контракт способен помочь нуждающимся людям стать самостоятельными и обеспечить себя. В отличие от пособий, которые являются временной поддержкой, контракт направлен на создание условий для перехода к самообеспечению. Выплаты по социальному контракту должны быть использованы строго по целевому назначению.

В 2025 г. предоставлена грантовая поддержка в виде социального контракта одному физическому лицу на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере туризма в сумме 350 000 рублей. Идея проекта – открытие туристического агентства в р. п. Зубова Поляна. Цель проекта – привлечение (получение) денежных средств, необходимых для открытия туристического агентства, ориентированного на оказание туристических услуг населению. Проект позволит решить проблему с организацией отдыха, поскольку население рабочего поселка вынуждено обращаться за оказанием туристических услуг в г. Саранск или в г. Пенза. Направление расходования средств – приобретение мебели, специального оборудования, веб-сайта и рекламы.

Фондом поддержки предпринимательства Республики Мордовия предусмотрены нефинансовые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Мордовия, в том числе в сфере туризма, за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия в рамках регионального проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства». Для субъектов МСП комплексные услуги оказываются на безвозмездной основе. На муниципальном уровне меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма не предусмотрены.

Правительство Республики Мордовия в феврале 2026 г. завершило работу над законопроектом о налоговых преференциях для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (УСН). В настоящее время проект закона, проработанный совместно с региональными и федеральными ведомствами, а также с общественными организациями, представляющими интересы предпринимателей в регионе, готовится к внесению на рассмотрение в Государственное Собрание Республики Мордовия (В Мордовии установят новые налоговые льготы для бизнеса, 2026).

Законопроект предусматривает следующие меры поддержки, которые могут позитивно повлиять на сферу туризма: 

– ставки 2% (доходы) и 6% (доходы минус расходы) – для МСП сфер деятельности, переехавших в республику с 2022 г., а также для новых компаний и ИП в сфере электронной торговли, зарегистрированных в Республике Мордовия с 1 апреля 2025 г.;

– ставка 0% («налоговые каникулы») – для ИП, впервые открывающих бизнес в 2026 г. в производственной, научной, социальной сферах, а также в области бытовых услуг, туризма и креативных индустрий.

В рамках государственной программы Республики Мордовия «Развитие транспортного комплекса Республики Мордовия», авиаперевозчикам предоставляется субсидия в целях развития региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации, международных воздушных перевозок и формирование региональной маршрутной сети.

Субсидии на осуществление перевозок воздушным транспортом по субсидируемым маршрутам предоставляются ежемесячно и рассчитываются как произведение количества выполненных за отчетный месяц рейсов в одном направлении и размера субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия на один рейс в одном направлении. Возмещение недополученных доходов авиаперевозчикам позволяет установить цены на авиабилеты в пределах допустимой нормы и предложить альтернативу проезду на российских железных дорогах. Так, в 2025 г. аэропорт Саранска обслужил 131 153 пассажира и выполнил около 1 900 рейсов. Рост продолжается и в 2026 году. С 31 декабря по 11 января услугами аэропорта воспользовались более 3 000 человек (Постановление Правительства РМ…, 2018).

В настоящее время начата реализация проекта, предусматривающего предоставление субсидии субъектам туристской деятельности на реализацию туристских услуг для многодетных семей на территории Республики Мордовия. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе субъектам туристской деятельности на возмещение 70% затрат, связанных с реализацией туристских услуг для многодетных семей, но не более 3 500 рублей на одного члена многодетной семьи. Под членами многодетной семьи понимаются: родители (отец, мать), дети, не достигшие возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Туристскими услугами вправе будут воспользоваться члены многодетной семьи в составе не менее одного родителя и одного ребенка. Способом предоставления субсидии является возмещение затрат.

Предлагается предоставление субсидии по следующим направлениям:

1) военно-патриотический туризм (посещение тематических музеев и выставок, мемориальных комплексов, военно-исторические реконструкции, осмотр (использование) военной техники и оружия);

2) культурно-познавательный туризм (посещение объектов культурного наследия, организаций сферы культуры, событийных мероприятий);

3) сельскохозяйственный туризм (посещение ферм и сельскохозяйственных предприятий с целью отдыха и (или) участия в мастер-классах, сельскохозяйственных работах, тематических мероприятиях и дегустациях);

4) этнический туризм (посещение не менее одного центра национальной культуры мордовского народа, этнографических музеев и парков, этнокультурных мероприятий);

5) экологический туризм (посещение природных объектов, в том числе национальных парков, заповедников, заказников, ботанических садов, участие в природоохранных мероприятиях).

Максимальный размер субсидии ограничивается суммой 1 400 000 рублей на одного получателя субсидии по одному направлению, но не более объема обоснованных затрат получателя субсидии.

Предполагается возмещение расходов туроператоров по следующим направлениям: оплата услуг по перевозке туристов (фрахтованию транспортных средств), сопровождению, размещению (проживанию), питанию, экскурсионному обслуживанию, организации досуговых мероприятий и занятий, мастер-классов и иных программ для многодетных семей, обучению специальным туристским навыкам, прокату туристского оборудования, инвентаря и снаряжения, страхованию, работ по изготовлению и (или) приобретению тематического раздаточного (сувенирного и полиграфического) материала, оказываемых и выполняемых по договору о реализации туристских услуг.

К затратам, подлежащим возмещению, относятся затраты, понесенные получателем субсидии в текущем финансовом году.

Ожидается, что данная инициатива окажет благотворное влияние на развитие внутреннего туризма и будет способствовать:

– расширению реестра создаваемых туристических маршрутов, которые впоследствии смогут претендовать на финансирование в рамках конкурса общественных инициатив по единой субсидии;

– увеличению числа путешествий внутри региона, что, в свою очередь, стимулирует рост туристических операторов, несмотря на существующие санкционные ограничения;

– прямой экономической поддержке туроператоров через компенсацию упущенной выгоды, что позволит направить высвобожденные средства на дальнейшее развитие бизнеса (Постановление правительства РМ, 2026).

Анализ ситуации показал, что местные бюджеты не предусматривают экономических мер поддержки в сфере туризма. Решением проблемы может стать введение туристического налога, средства от которого будут поступать в муниципальные бюджеты и направляться на улучшение туристической инфраструктуры. Согласно Решению Совета депутатов городского округа, Саранск от 29 ноября 2024 г. № 269 введение туристического налога переносится на 2027 г. (Решение Совета депутатов городского округа Саранск, 2024). 

На первом этапе туристический налог следует ввести на территориях с максимальным турпотоком и развитой инфраструктурой (м. о. Саранск, Темниковский район), чтобы отработать методику. Так как налог не является целевым, имеет смысл законодательно закрепить прозрачный механизм возврата налога в отрасль, чтобы избежать случаев, когда средства расходуются на другие цели (Рыжков, 2026).

Важным элементом развития любой отрасли является информационная открытость и активная публикация статей о реализуемых государством мерах поддержки. Проведен анализ публикаций органов государственной власти Республики Мордовия, реализующих проекты в рамках мер поддержки в сфере туризма. На официальном сайте Минэкономики Республики Мордовия присутствует раздел «Направления деятельности», в котором опубликована информация по подразделу «Развитие туризма». Его анализ позволяет сделать вывод, что информация о мерах поддержки сферы туризма, в частности, о нормативных актах, регламентирующих порядок предоставления субсидий (грантов в форме субсидии) на поддержку общественных инициатив в сфере туризма и создание модульных некапитальных средств размещений с указанием критериев отбора и требований к участникам конкурса, отсутствует (Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия, 2023).

В официальных пабликах Минэкономики Республики Мордовия ВКонтакте и в MAX публикуется информация о наступлении конкурсного отбора, что не гарантирует, что за потоком новостей в ленте потенциальный участник увидит данную новость.

На странице Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия на официальном портале органов государственной власти Республики Мордовия представлена полная информация о мерах поддержки в форме социального контракта. В целях оказания методической помощи потенциальным получателям поддержки в форме социального контракта предлагается добавить раздел с образцами заполненных документов, в том числе бизнес–планов, для использования при подготовке документов.

На официальной странице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия отсутствует информация о мерах поддержки в рамках проекта «Агротуризм», что не позволяет ознакомиться с условиями и требованиями к потенциальным участникам конкурсного отбора.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что присутствует недостаточный уровень информационной открытости направлений деятельности органов государственной власти.

Для обеспечения консолидации экономических мер поддержки в сфере туризма как прямого, так и косвенного характера, предлагается разработка отдельного подраздела на официальной странице Минэкономики Республики Мордовия с указанием всех мер поддержки, которые могут быть применимы для организаций туристической сферы, в том числе по смежным областям.

Заключение (Conclusions). В последние годы туристическая отрасль России претерпела заметные трансформации. Несмотря на внешние трудности, вызванные изменениями в мировой обстановке, внутренний туризм показывает стабильный прирост.

В Республике Мордовия ведется активная работа по привлечению федерального финансирования на развитие туристической инфраструктуры. В отличие от Татарстана или Нижегородской области, получающих поддержку годами, республика получила федеральные деньги на строительство модульных средств размещения впервые только в 2025 году (189 млн руб.). Это говорит о том, что регион находится на начальном этапе активного строительства инфраструктуры размещения и активно участвует в конкурсах на получение грантов из федерального бюджета, а также отраслевых фондов на реализацию лучших практик. Кроме того, уполномоченным органом государственной власти в настоящее время начата реализация проекта, предусматривающего предоставление субсидий субъектам туристской деятельности Республики Мордовия на реализацию туристских услуг для многодетных семей на территории Республики Мордовия. Республика делает ставку на доступный семейный отдых в формате «выходного дня», что подтверждается ростом турпотока в 2025 г. на 30% по сравнению с 2024 г.

Анализ показал, что в настоящее время на муниципальном уровне отсутствуют меры бюджетной поддержки. В данных обстоятельствах выходом из ситуации может стать введение туристического налога, который будет поступать в местный бюджет и далее направляться на развитие туристической инфраструктуры. Увеличение количества гостиниц, отелей с качественным сервисом на основе государственной поддержки позволит внедрить механизм туристического налога как дополнительного источника доходов местного бюджета.

Информация о конфликте интересов: авторы не имеют конфликта интересов для декларации.

Conflicts of Interest: the authors have no conflict of interests to declare.